Об авторе: Губад Ибадоглу, старший политический аналитик по социально-экономическим исследованиям в Центре экономических исследований Азербайджана, бакинской неправительственной организации, которая поддерживает экономическое развитие и эффективное управление.
Возможно, вы знаете термин «государство-рантье». Он означает, что государственный бюджет богатой природными ресурсами страны состоит в основном из доходов от нефти, а не из денег налогоплательщиков и коммерческих компаний. Этот термин использовался для описания богатых арабских стран во время нефтяного бума 1970-х годов.
В государстве-рантье значительно снижен уровень влияния людей на правительство. Роль налогоплательщиков и общественный контроль в бюджетном процессе снижен. Азербайджан использует свой бюджет как государство-рантье, не соблюдая подотчетности и прозрачности и без участия общественности.
Откуда деньги в бюджете Азербайджана?
На сегодняшний день около 60% государственного бюджета Азербайджана формируется за счет доходов от нефти.
Прогнозируется, что в 2019 году в государственный бюджет из Государственного нефтяного фонда Азербайджана (ГНФАР) поступит около 11 миллиардов 364 миллионов манатов, что составляет почти 50% бюджета. Вместе с прямыми налоговыми платежами со стороны Государственной нефтяной компании Азербайджана (SOCAR) и Азербайджанской международной операционной компании (AIOC) общая доля доходов от нефти в бюджете составит 59,1%.
Министерство налогов Азербайджана внесет 31,9% бюджета, Государственный таможенный комитет внесет 15,1%, и только 3,9% поступят из других источников. Это показывает, насколько бюджет страны зависит от нефтяных доходов, и как мало страна получает из других источников. Мнение налогоплательщиков не имеет большого влияния на бюджет.
ГНФАР не копит на будущее
Цели ГНФАР состоят в том, чтобы финансировать стратегические проекты в сфере социально-экономического развития, а также копить и сохранять доходы от нефти для будущих поколений в целях обеспечения справедливого распределения доходов между поколениями.
Несмотря на то, что стратегические проекты финансируются без какого-либо парламентского контроля и не являются прозрачными, в конечном итоге они играют положительную роль в экономическом развитии страны.
Однако, похоже что правительство не обращает внимания на справедливое распределение доходов от нефти между поколениями. Вместо того чтобы сберегать средства и направлять их на долгосрочные проекты развития, приоритетом стало немедленная растрата денег. Это является прямым нарушением положений Долгосрочной стратегии использования доходов от нефти и газа, в которой говорится, что когда доходы от нефти и газа достигают своего пика, по крайней мере 25% из них должны быть сохранены.
Пик доходов от нефти и газа все еще остается предметом споров. Согласно существующей информации, максимальные доходы были достигнуты в 2011-2015 годах. В 2011 году было израсходовано 61,4% доходов, в 2012 году этот показатель составлял 78%, в 2013 году – 90,4%, в 2014 году – 79,4%, в 2015 году – 118,9%. ГНФАР соблюдает требование сохранять 25% годовой выручки только один раз, 2011, и нарушал Стратегию в течение других 4 лет.H
Максимумы и минимумы госбюджета
Азербайджанская нефть вышла на мировой рынок в 2006 году благодаря трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), и значительная прибыль начала поступать в страну в 2008 году. С 2008 по 2017 год доходы ГНФАР составили 125,089 млрд. долл., в среднем на уровне 13,898 млрд. долл. в год, если учитывать обменные курсы[1]. Это соответствует прогнозируемым расходам госбюджета Азербайджана в 2019 году.
Поскольку цены на нефть упали, а манат был девальвирован на 34% в феврале 2015 года и на 48% в декабре 2015 года, выручка ГНФАР в долларах в 2015 году снизилась в 3 раза по сравнению с предыдущим годом, составив 4,951 млрд. долл. В 2016 году обменный курс маната снизился до исторического минимума, и цены на нефть на мировом рынке остались прежними, и бюджетные поступления ГНФАР в 2016 году составили 5,223 млн. долларов. Повышение цен на нефть наряду со стабилизацией обменного курса маната привело к увеличению доходов бюджета ГНФАР до 7,127 млрд. долл. в 2017 году. Таким образом, с 2008-2017 годов выручка ГНФАР составила 125,089 млн. долларов США. За этот период пик годовой выручки ГНФАР был в 2011 году, когда он составил 19,893 млрд долларов.
В 2018 году прогнозируемый доход бюджета ГНФАР составлял 9 миллиардов долларов США, ожидается, что в 2019 году он составит 9 миллиардов 164 миллионов долларов США. Нефтяные доходы Азербайджана в 2006-2019 гг. можно увидеть на следующем графике (таблица № 1).
По состоянию на 1 октября 2018 года ГНФАР перечислил в госубюджет 90 млрд 487 млн долларов США. Согласно расчетам, каждые 2 из 3 долларов бюджета из нефтяных поступлений ГНФАР были израсходованы в период с октября 2016-2018 годов.
Мы можем наблюдать долю денежных переводов ГНФАР в доходах государственного бюджета на следующем графике (таблица 2).
В управлении нефтяными доходами в Азербайджане можно выделить две тенденции. Во-первых, чтобы не перерасходовать выручку от продажи нефти, эти средства используются для формирования доходов государственного бюджета. Во-вторых, бюджетные расходы носят проциклический характер: когда доходы увеличиваются, расходы увеличиваются, когда доходы уменьшаются, расходы также уменьшаются.
Этот анализ показывает, что доходы государственного бюджета в Азербайджане в основном формируются за счет нефтяных денег при минимальном участии налогоплательщиков и без общественного надзора.
[1] За основу взят усредненный курс обмена в 2008-2014 – 0,78 AZN = 1 USD.