Г-н. Кевин Бортц,
Директор, Природные Ресурсы
Европейский банк реконструкции и развития
One Exchange Square
London EC2A 2JN
United Kingdom
18 Мая 2008 г.
Уважаемый г-н Бортц,
Спасибо за Ваш ответ от 10 марта 2008 года на наше письмо относительно планируемой инвестиции ЕБРР в проект Баутино II в Казахстане. Проект Баутино II продолжает вызывать опасения у природоохранных организаций, следящих за ходом разработки огромного нефтяного месторождения “Кашаган” и инвестициями ЕБРР в Каспийском регионе.
В своем письме от 10 марта 2008 года Вы указываете на то, что параметры предварительного экологического обследования по проекту Баутино II “не охватывали развитие офшорной добычи нефти в Северном Каспии, поскольку такая нефтедобыча не финансируется ЕБРР, ее существование не зависит от проекта Баутино, а также поскольку товары и услуги [разработки нефти] не являются необходимыми для успешного функционирования проекта Баутино”.
На вебстранице ЕБРР, описание проекта Баутино II включает: “Проект предусматривает строительство судоремонтного предприятия на морской базе снабжения Баутино-Аташ (находится в стадии строительства, финансируется ЕБРР). Предприятие предназначено, в первую очередь, для технического обслуживания судов, использующихся для разведки нефтегазовых месторождений. Создание этого инфраструктурного объекта позволит удовлетворить острую потребность в обслуживании шельфовых нефте- и газоразработок в северной акватории Каспийского моря; это будет первым объектом такого рода на принадлежащей Казахстану прибрежной территории.” (http://www.ebrd.com/english/pages/project/psd/2008/38662.shtml, page is no longer availiable as on 12.01.2016)
Это заявление свидетельствует о более прямой связи между двумя проектами, чем на то указывает Ваше письмо. Было бы справедливо предположить, что если бы не было разработки Кашаганского нефтяного месторождения, то и не существовала бы необходимость в судоремонтном объекте в Баутино.
Морская база снабжения Баутино-Аташ предоставляет критическую поддержку в строительстве морских объектов и будущей нефтедобычи международным консорциумом нефтяных компаний подписавшие Соглашение о разделе продукции Северного Каспия. В следствии того, что проект финансирует строительство и усовершенствование порта в Баутино и связанной с ним инфраструктуры, ЕБРР несет ответственность за воздействия, которые объектам уже оказывают на Каспий, а также на окружающей среду и людей живущих в этом регионе.
Как мы уже отмечали в предыдущих письмах к ЕБРР, обработка маслянистой воды и отходов объекта Кошани приводит к выбросов тех же токсинов, которые содержатся в нефти добываемой из морских месторождений. Она также приводит к тем же проблемам безопасного хранения серы, которые вызывают обеспокоенность объектом Болашак-Карабатан. Поселения в Аташ и Баутино, а также населения города Актау, (примерно 175 000) пострадают от схрона серы в районе и выбросов сульфатов и меркаптанов.
Среди проблем вызывающих озабоченность экологов в отношении морской базы снабжения Баутино-Аташ существуют сообщения о воздушных выбросов из базы, которые могут быть токсичны. Миссия по установлению фактов, проведенного в сентябре 2007 года группами международных и казахстанских экологом установила, что атмосферные выбросы могут причинять негативное влияние на экологию в регионе.
По словам жителей, опрошенных представителями гражданских организаций принимавших участие в миссии установления фактов в 2007 г., с началом строительства в порту Баутино и объекте Кошани, местные жители в Форт-Шевченко испытывают головные боли и кровотечения из носа. Дети страдают от анемии и местные жители связывают эти симптомы с неприятными запахами исходящими из объекта Кошани – особенно заметными в ночное время.
В Баутино и прилегающих населенных пунктах, сельские жители свидетельствовали о том, что они страдают от диареи в результате потребления рыбы, а их дети страдают от кожных заболеваний ухудшився после купания в бухте Баутино. Сельские жители встревожены и не более не купаются в бухте.
Политика ЕБРР гласит: «По всем категориям проектов, в отношении которые подняты серьезные вопросы в связи с охраной окружающей среды или в которых особенно заинтересованны соответствующие группы населения, ЕБРР будет призывать или обязывать спонсоров проектов обеспечивать регулярное предоставление информации и проведения консультаций с общественностью. Например, он может потребовать обнародовать результаты осуществляемого [природоохранного] мониторинга».
В соответствии с данным установлением политики, мы просим о том, что ЕБРР предоставил результаты осуществляемого в соответствии с институциональными стандартами мониторинга отмосфреных выбросов в округе базы Баутино. Это позволит продемонстрировать, что ЕБРР в духе доброй воли стремится гарантировать общественности, что проект ведется в полном соответствии с экологическими стандартами.
Политика ЕБРР в отношении к проектом категории «B» также устанавливает: “…спонсор проекта должен информировать затрагиваемое проектом население о соответствующих экологических проблемах…”. Мы призываем Вашу организацию публично обнародовать полный План природоохранных мероприятий с подробным изложением мер по смягчению последствий проекта, подготовленное компанией Caspian Services Inc и принятого ЕБРР. Кроме того, мы призываем Вас потребовать, как акционера проекта, чтобы Caspian Services Inc обнародовало общественности полную информацию, собранную в ходе систематического мониторинга воздействий проекта на экологическую и социальную среду и охрану здоровья, который требуется ЕБРР в целях соблюдения экологических стандартов Казахстана и Европейского Союза.
В марте 2008 года, Верховный Суд Казахстана вынес решение, что статистические данные об атмосферных выбросов из Карачаганакского газоконденсатного месторождения, запрошенные у Управление статистики Западно-Казахстанской области экологической организацией Зелёное Спасение, должны быть обнародованы. В ответ на запрос на данные Управление статистики заявило, что информация является конфедициальной. Однако Верховный Суд вынес решение о том, что общественность имеет право на экологические информацию, в соответствии с Орхусской конвенции. Впервые Верховный Суд сослался на Орхусскую конвенцию в качестве обязательной. (См. Приложение 1, пресс-релиз о решении Верховного суда.)
Орхусская Конвенция, как вы указали, применяется к правительствам. Тем не менее, ЕБРР, как Европейский банк с европейскими государствами в качестве его членов, должен соблюдать высшие международные стандарты и соблюдать установления Орхусской конвенции путем предоставления общественности результаты экологического мониторинга о выбросах из морской базы снабжения Баутино-Аташ .
Согласно пункту 11 Политики ЕБРР в отношении охраны окружающий среды от 2003 года, ЕБРР «будет также поддерживать дух, цель и конечные задачи Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию в экологических вопросах…» Кроме того, ЕБРР обязан следовать законам стран, в которых он действует. Орхусская Конвенция устанавливает стандарт доступа к информации в Республике Казахстан.
В пункте 11 Политики ЕБРР в отношении охраны окружающий среды, также говорится, «… ЕБРР будет поддерживать дух, цели и конечные цели… конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте». В случае аварии на Кашаганском месторождении негативные воздействия на окружающую среду и население с высокой степенью вероятности будут проявляется не только в на территории Казахстана, но и в Российской Федерации. Мы призываем ЕБРР придерживаться трансграничными соображениями в ходе проведения всех оценок воздействия на окружающую среду связанных с Кашаганом и иных инвестиций сопровождающих разработку Кашаганского месторождения.
В Вашем письме от 10 марта 2008 года Вы пишете, что Вы «требуете аудита предыдущего проекта». Будут ли результаты аудита доступны для общественности? Мы считаем, что публикация результатов аудита общественности на Вашем вебсайте было бы в соответствии с политикой Банка придерживаться прозрачности в своей деятельности. Мы также просим Банк не принимать никакого окончательного решения относительно финансирования проекта Баутино II до тех пор, пока результаты аудита не будут представлены Совету директоров ЕБРР. На Вашем вебсайте утверждается, что решение будет по проекту будет принято 18 июня 2008 года. Однако, никаких других документов о проекте на сайте пока еще не предоставляется, включая экологический и социальный план действий упомянутый в Вашем письме. Можете ли вы представить сроки когда эти документы будут доступны для общественности?
Мы призываем совет директоров ЕБРР рассмотреть требования двух докладов, опубликованные международными НПО, и поддержать просьбу о проведении полной независимой научной оценки воздействия на окружающую среду морскими операциями и береговыми объектами, которые находятся на стадии строительства в Северном Каспии.
Мы призываем Совет директоров потребовать от менеджмента банка дополнительного расследования касательно охраны окружающей среды, здоровья и социальных последствий проектов Баутино I и II не в качестве отдельных проектов, а и как часть комплексных морских операций в Каспийском море.
Мы просим вас воздержаться от рассмотрения вопроса дополнительного финансирования объектов инфраструктуры связанных с разработкой морских месторождений нефти в Северном Каспии до тех пор, пока такого рода всеобъемлющая и независимая оценка влияние проектов на Каспий, здоровье и безопасности местных жителей не будет проведена, и все опасения выраженные местными жителями и неправительственными организациями не будут серьезно рассмотрены.
Мы с нетерпением ждем Вашего ответа и дополнительной информации о выбросах в Баутино; Резюме содержание проектов, в том числе план природоохранных и экологический мероприятий; полный план действий, подготовленный компанией Caspian Services, Inc, а также и независимой научной оценки экологического и социального воздействия морских и прибрежных объектов, разрабатываемые в Северном Каспии в поддержку месторождения Кашаган. Мы по-прежнему озабочены продолжающейся поддержкой ЕБРР разработки месторождения Кашаган, которая по-прежнему остается экономически и экологически нерациональной.
Искренне,
Kate Watters, Crude Accountability, USA
Elena Gerebizza, CRBM, Italy
Manana Kochladze, Green Alternative, Georgia
Nick Hildyard, The Corner House, UK
Svetlana Spatar, Green Salvation, Kazakhstan
Chad Dobson, Bank Information Center, USA
Mika Minio-Paluello, PLATFORM, UK
Andrey Aranbaev, Environmental Club CATENA, Turkmenistan
Andrey Rudomakha, Environmental Watch on the North Caucasus, Russia
Galina Chernova, Globus, Kazakhstan
Ibragim Domuladzhanov, For a Clean Fergana, Uzbekistan
Olga Pitsunova, Counterpart for Development Association, Russia
Andrey Pinchuk, Center for Assistance to Environmental Initiatives, Russia
Huub Scheele, Both ENDS, Netherlands
Yann Louvel, Les Amis de la Terre, France
Darek Urbaniak, Friends of the Earth Europe
Shynar Izteleuova, Public Fund “Tan”, Kazakhstan
Artur Shaknazaryn, NGO “Caspian Press Club”, Kazakhstan