Обращение инициативной общественной рабочей группы по Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря
27-28 марта 2004 г.
Баку, Азербайджан
В ноябре 2003 г. пять прикаспийских стран подписали Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря. Этот беспрецедентный акт был совершен при содействии Каспийской экологической программы (КЭП) и Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) и отражает усилия и Правительств Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана по достижению согласия в региональных действиях по защите хрупкой экосистем Каспийского моря.
Безусловно, процесс подготовки и подписания Конвенции демонстрирует добрую волю прибрежных государств в стремлении сохранить в интересах народов и будущих поколений Каспийское море, как источник благосостояния населения, проживающего на его побережье, так и уникальный природный объект.
Однако стоит отметить, что весь переговорный процесс происходил без участия представителей общественности, в том числе, имеющей непосредственную заинтересованность в сохранении экосистем Каспийского моря и здоровой среды обитания. Из практики подготовки и реализации подобных природоохранных конвенций известно, что именно широкое привлечение общественности к реализации таких соглашений делает их более действенными и эффективными.
Есть надежда, что, сделав первый шаг и подписав Конвенцию, Высокие стороны приложат дальнейшие усилия в деле конкретной реализации положений Конвенции, в том числе и по привлечению представителей гражданского общества как к разработке конкретных документов в рамках Конвенции, так и в процесс ее практической реализации.
В марте 2004 г. в Баку экологи-активисты из прикаспийских стран создали Инициативную Общественную Рабочую группу по Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (или «Тегеранской конвенции») для обеспечения участия общественности в ратификации и разработке Протоколов к Конвенции. Эта Рабочая группа, состоящая из представителей НПО из всех пяти прикаспийских стран, преследует следующие цели:
1. повышение осведомленности населения о важности Рамочной Конвенции;
2. лоббирование скорейшей ратификации Конвенции;
3. обеспечение участия общественности во всех этапах разработки Протоколов к Конвенции, включая создание механизма по вовлечению и непосредственному участию общественности в процессах принятия решений в рамках Конвенции и их реализации;
4. обеспечение участия общественности при подготовке и проведении Первой Конференции Сторон Конвенции.
Осознавая наличие слабых сторон в подписанном документе и отсутствие механизмов по доступу общественности к информации и к процессам принятия решений по развитию и внедрению Конвенции, Рабочая группа считает необходимым выполнение следующих первоочередных действий для повышения роли общественности в Тегеранской Конвенции:
1. Создание Временного Секретариата Конвенции на период до проведения первой конференции Сторон и создания постоянного Секретариата. Создание и функционирование данной структуры представляется особенно актуальным виду объективной необходимости координации и активизации деятельности сторон в целях скорейшего вступления в силу Конвенции.
2. Во Временном, а затем и Постоянном Секретариате Конвенции необходимо предусмотреть структурное подразделение по связям с общественностью. Данная структура необходима для адекватного представления и учета мнения общественности по вопросам реализации Конвенции и подготовки и реализации Протоколов к Конвенции.
3. Представитель Временного Секретариата, ответственный за связи с общественностью должен разработать механизм участия общественности реализации Конвенции. При этом разработка данного механизма должна вестись гласно, с привлечением представителей общественности.
4. Секретариат Конвенции обеспечивает диалог с общественностью по вопросам разработки Протоколов, консультаций со сторонами Конвенции и практического выполнения Конвенции на основе создания постоянных комиссий как по Конвенции в целом, так и по отдельным протоколам.
5. Секретариат Конвенции строит свою работу на основе принятых международных стандартов по информированию и диалога с общественностью и участию общественности в принятии решений в области охраны окружающей среды.
6. Секретариат Конвенции обеспечивает участие представителей общественности в Конференции сторон Конвенции в качестве наблюдателей, но с предоставлением права на донесения мнения общественности до сведения сторон Конвенции.
Общественная рабочая группа по Тегеранской конвенции:
Абдолхамид Амиребрахими
South Caspian Institution for Environmental Services (SCIENSE), Тонекабон, Иран
Андрей Аранбаев
Ашгабат, Туркменистан, Социально-Экологический Союз
Азер Гараев
Азербайджанское общество защиты животных, Баку, Азербайджан
Виталий Горохов
Экоюрис, Москва, Россия
Фарида Гусейнова
Движение Зеленых Азербайджана, Баку, Азербайджан и Социально-Экологический Союз
Андрей Затока
Социально-Экологический Союз, Туркменистан.
Самир Исаев
Эколекс, Баку, Азербайджан
Мишель Кинман
Crude Accountability, Санта Моника, США
Алексей Книжников
Crude Accountability, Москва, Россия
Галина Козлова
Баку, Азербайджан
Георгий Комахидзе
Батуми, Грузия
Вадим Ни
Алматы, Казахстан
Елена Сангина
Астрахань, Россия
Энвер Сафар-заде
Crude Accountability, Баку, Азербайджан
Эльчин Султанов
Азербайджанская Орнитологическая ассоциация, Баку, Азербайджан
Кейт Уоттерс
Crude Accountability, Вашингтон, DC, США
Георгий Цинцадзе
Crude Accountability, Тбилиси, Грузия
Ольга Яковлева
Юрикс, Москва, Россия