24 сентября 2004 г.
Г-ну Рашаду Калдани (Rashad Kaldany)
Директору Департамента нефтегазовой, горнодобывающей и химической
промышленности Международной Финансовой Корпорации
группы Всемирного Банка
2121 Pennsylvania Ave., NW
Washington, DC 20433
rkaldany@nullifc.org

Уважаемый господин Калдани:

Я обращаюсь к Вам от имени Crude Accountability, международной природоохранной неправительственной организации (НПО), для того чтобы высказать нашу озабоченность ситуацией, которая складывается при освоении Карачаганакского газоконденсатного месторождения в Казахстане. Это месторождение разрабатывается Карачаганак Петролиум Оперэйтинг (Karachaganak Petroleum Operating, B.V. (КПО) – консорциумом, в который входят Бритиш Газ (British Gas), Эни/Аджип (ENI/Agip) Шеврон Тексико (Chevron Texaco) и ЛУКойл. МФК предоставил кредит в 150 млн. долларов США компании ЛУКойл для разработки этого месторождения.

Как известно, одна из миссий МФК – борьба с бедностью и улучшение жизни людей. Как подразделение группы Всемирного банка Вы должны выполнять такие принципы и подходы, которые обеспечивают экологическую и социальную устойчивость проектов. Ваша деятельность «должна обеспечивать равенство, быть прозрачной и ответственной», а также «быть честной, открытой и справедливой…при работе…с местными сообществами». Наконец, МФК объявляет о своих «обязательствах способствовать устойчивому развитию за счет высоких экологических и социальных стандартов, проведения консультаций с местными сообществами и на основе учета мнений всех заинтересованных сторон при реализации своих проектов».

Учитывая вышесказанное и опираясь на факты, которые мы получаем при непосредственной работе в Березовке, поселке, прилегающем к Карачаганакскому месторождению, Crude Accountability считает, что этот проект может нарушать стандарты и принципы МФК/ВБ по следующим пунктам:

1. Карачаганакское месторождение может иметь значительное трансграничное воздействие. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу могут оказывать воздействие на населенные пункты в России в тех случаях, когда преобладают ветры южных румбов, переносящих загрязнения на другую сторону границы, например на поселок Илек, жители которого жалуются на загрязнение воздуха от Карачаганакского месторождения и связанные с этим проблемы со здоровьем. Загрязнение вод также может привести к загрязнению реки Урал, которая впадает в Каспийское море и является важнейшей нерестовой рекой для осетровых, в том числе для белуги. Аварийные ситуации на месторождении могут привести к загрязнению реки Урал и возможно, Каспийского моря. Мы не обнаружили в проектной документации каких-либо свидетельств проведения трансграничной ОВОС и оценки рисков для подобных ситуаций.
2. Продолжается практика сжигания попутного газа на факелах, а также на поверхности земли, что входит в противоречие с усилиями ВБ по сокращению сжигания газов, например, с соглашением о Партнерстве по глобальному сокращению сжигания попутных газов.
3. Отсутствует адекватная информация о потенциальном загрязнении подземных вод, которые являются источником питьевой воды для поселка Березовка. По сообщениям жителей Березовки качество питьевой воды сильно ухудшилось за последние годы. Вода стала солоноватой на вкус и она стала малопригодной для питья. У жителей вызывает опасение химический состав питьевой воды.
4. Жители Березовки неоднократно информировали Crude Accountability о негативном воздействии Карачаганакского месторождения на их здоровье. Согласно собранным жителями данным, около 45% населения поселка страдают различными хроническими заболеваниями. (см. приложение)
5. В отличии от ситуаций, с которыми приходилось иметь дело МФК, когда жители не желали переселения, в случае Березовки жители хотят своего переселения в более безопасное, экологически чистое место так как они обеспокоены негативным воздействием на свое здоровье из-за загрязнения воздуха и вод с Карачаганакского месторождения. Жители страдают от постоянных выбросов в атмосферу и живут с ощущением страха от возможных аварий на месторождении, в результате которых они могут получить увечья, болезни или даже погибнуть. Представители МФК участвовали в дискуссиях о соответствии этого проекта законодательству Казахстана по переселению, но никогда не было дискуссии о том, как можно использовать политики МФК по безопасности для того, чтобы исключить «нанесение ущерба» при реализации Карачаганакского проекта.

Следующие примеры отчасти иллюстрируют причины нашей обеспокоенности:

1. Жители Березовки засняли на видеокамеру огромное зарево над месторождением, которое наблюдалось на протяжении нескольких ночей в июле месяце с.г. Как говорят жители, и что можно увидеть в фильме, такое зарево скорее всего связано с аварийным возгоранием, которое произошло на месторождении. Жители также сообщили, что это возгорание сопровождалось сильным гулом и грохотом. Никаких разъяснений об этом инциденте жителям поселка дано не было. Когда сотрудники Crude Accountability во время поездки в западный Казахстан в августе с.г. попытались узнать подробности у КПО и у местных властей о необычном возгорании на месторождении, то были получены противоречивые ответы. Менеджмент компании сообщил, что скорее всего речь идет об обычном сжигании газов в устье двух скважин; в то время как местные власти заявили, что КПО в июле существенно превысил квоту на выбросы в атмосферу и уплатил за это штраф. Соответствующая документация КПО (графики ежемесячных выбросов в атмосферу, которые вывешиваются в штаб- квартире КПО в городе Аксай) также фиксирует то, что в июле были как минимум в два раза превышены разрешенные квоты. К сожалению, нам не удалось получить какую либо информацию о причинах этого превышения. Мы также не смогли получить информацию о химическом составе выбросов.
2. В ОВОС проекта освоения Карачаганакского месторождения приводится расчет возможного нефтяного разлива в 30 000 тонн. Менеджер КПО по аварийным ситуациям Майк Смиф (Mike Smith) проинформировал нас (но нам не был предоставлен соответствующий документ), что компания готова к реагированию на разлив в 8 тыс. тонн. Следует напомнить, что в случае крупного аварийного разлива нефть может оказаться в реке Урал через его приток речку Березовка, которая протекает через месторождение.
3. Мониторинг загрязнения воздуха, которые организован КПО с помощью мобильных станций контроля не обеспечивает адекватного времени для организации эвакуации в случае промышленных аварий. Так, мобильная лаборатория работала во второй половине августа на северной окраине Березовки для контроля за загрязнением воздуха. При таком расположении лаборатории в случае регистрации опасных концентраций токсических веществ в воздухе, ядовитые газы достигнут поселка быстрее того, как будет реализован план эвакуации.
4. В дирекции КПО нам сообщили, что для Березовки должен иметься план эвакуации и все жители должны знать, как им пользоваться. КПО считает, что ответственность за выполнение плана эвакуации лежит на местом акиме, с которым КПО проводит консультации. Тем не менее местные жители не имеют представление о том, как им применять план эвакуации. Жители ожидают, что КПО предоставит автобусы если потребуется эвакуация. Когда мы обсуждали этот вопрос с менеджером КПО по аварийным ситуациям, он заявил, что у кампании нет планов по эвакуации местного населения и у них нет достаточного количества автобусов для этого. Он предложил подготовить новую информационную брошюру для местных властей с разъяснением этих вопросов. Жители поселка не проходили инструктаж на случай чрезвычайных ситуаций. Мы также считаем, что каждый житель поселка должен иметь противогаз, чтобы иметь максимальную степень защищенности в случае аварии. Но дело обстоит иначе. Противогазы производства примерно 1979 года хранятся в одном из помещений местной школы и находятся под замком. Мы насчитали примерно 100 противогазов, что совершенно недостаточно для населенного пункта, насчитывающего примерно 1300 жителей.
5. В интервью заместителя начальника Облэкологии западно-казахстанской области А. Потякина газете «Уральская неделя» приводятся данные о деятельности КПО за первое полугодие 2004 г., согласно которым компания заплатила около 300 млн. тенге (примерно 2.2 млн. долларов США) в качестве экологических штрафов за сверхнормативные выбросы. Согласно статьи это происходит «из-за того, что КПО не предпринимает природоохранных действий и срывает сроки пуско-наладочных работ». (Алла Злобина, «Удушающий запах денег». Уральская неделя. 19 августа 2004 г., стр. 9.)
6. Когда Crude Accountability попросила КПО обозначить границы месторождения и новую санитарно-защитную зону (СЗЗ), сотрудники компании сказали нам, что эти границы сложно определить и невозможно точно указать, где расположена СЗЗ. Но как это возможно, что СЗЗ не закреплена на местности? И как местные жители могут ожидать уважения к своим правам, если расположение их поселка не отмечено точно на карте месторождения или им эта информация не доступна?

На основе изложенной выше информации, Crude Accountability настоятельно просит следующих разъяснений и действий :

1. Проверяет ли МФК соответствие уровня загрязнения атмосферы на Карачаганаке политикам и стандартам ВБ? Если исполнитель проекта нарушает национальные нормативы по допустимым выбросам в атмосферу, является ли это также нарушением политик МФК? Если МФК определит, что КПО нарушает политики МФК в связи с превышением выбросов или в связи с нарушением национального законодательства, то что будет предпринято МФК для того, чтобы исправить ситуацию?
2. МФК должно провести независимый открытый аудит проекта освоения Карачаганакского месторождения, включая оценку обоснованности сокращения СЗЗ, ширина которой была примерно 5 км. до 25 декабря 2003 г., а затем на основе постановления Минздрава РК была сокращена примерно до 3 км (ширина зоны варьирует). Должна быть проведена ОВОС и оценка здоровья местного населения вокруг месторождения, включая жителей Березовки. Результаты этого аудита должны быть предоставлены общественности на английском и русском языках.
3. В политике МФК по вынужденному переселению говорится, что «проекты развития, в рамках которых осуществляется вынужденное переселение, обычно приводят к росту социальных, экологических и экономических проблем». По иронии судьбы, социальные, экологические и экономические проблемы, из-за которых страдаютжители Березовки в результате освоения Карачаганакского месторождения побуждают их искать переселения. Должно быть определено соответствие этого проекты политике МФК по вынужденному переселению и другим политикам по безопасности. Crude Accountability просит предоставить документацию МФК, касающуюся определения воздействия месторождения на здоровье жителей Березовки и Тунгуша на момент принятия решения о выделении кредита для этого проекта.
4. МФК должно оказать содействие в доступе жителей Березовки к экологически значимой информации по месторождению Карачаганак. В перечень таких документов входит социально-экологический раздел СРП, ежеквартальные отчеты КПО по экологическому мониторингу и информация об объемах сжигания газов и об аварийных ситуациях. Crude Accountability также просит предоставить указанные документы и нашей организации.

Спасибо за рассмотрение нашего обращения. Мы ждем скорейшего ответа на него.

С уважением,
Кэйт Уоттерс (Kate Watters)
Исполнительный директор

Копия письма отправлена:
Paulo Campelli, Генеральный директор, KPO
Cameron Crawford, Директор по производству, KPO
Tolebai Adylov, МПР РК
Robert Khamitovich Suerbayev, начальник Облэкологии Западно- Казахстанской области, Уральск
Meg Taylor, Вице-президент МФК, IFC/MIGA Compliance Advisor/Ombudsman