Письмо Crude Accountability г-ну Джеймсу Вульфонсону

Г-ну Дж. Вульфонсону, Президенту
и Совету Директоров Всемирного Банка
1818 H Street, NW
Вашингтон, ДС 20433

31 января 2005

Уважаемый г-н Вульфонсон и члены Совета Директоров,

Я пишу Вам в связи проектом в западном Казахстане, который получил финансирование от Международной Финансовой Корпорации (МФК) и при реализации которого возникли серьезные проблемы со здоровьем у жителей поселка Березовка и других населенных пунктов, расположенных поблизости от Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения. Как Вы знаете, в 2002 г. МФК выделил кредит в 150 млн. дол. ЛУКойлу, которая имеет 15-ти процентную долю в Карачаганак Петролеум Оперейтинг, Б.В. (КПО), являющимся оператором на Карачаганаке (другие участники КПО – ChevronTexaco, British Gas и ENI/Agip.) Мы призываем Вас расследовать ситуацию на Карачаганаке и рассмотреть требования жителей на получение компенсаций, переселение и применение более экологически чистых технологий на месторождении.

Crude Accountability является международной природоохранной неправительственной организацией, работающий по проблемам экологической справедливости для местных сообществ в Каспийском регионе. Мы работаем в поселке Березовка начиная с 2002 г.

Проект Карачаганак дает важный урок в том момент, когда МФК пересматривает и усовершенствует свои политики по безопасности. Среди прочего, этот проект показывает необходимость проведения независимого мониторинга для проектов МФК, а не ограничиваться только учетом данных по мониторингу, предоставляемых клиентами МФК. Карачаганак также демонстрирует необходимость увеличить прозрачность и участие общественности в мониторинге проектов.

Жители поселка Березовка, который расположен примерно в 5 км от месторождения, с каждым готом испытывают все возрастающими проблемы со своим здоровьем (см. ниже) начиная с того момента как месторождение Карачаганак стало разрабатываться операторам КПО. КПО и МФК уверяли, что выбросы загрязняющих веществ с месторождения находятся в пределах безопасных норм для Березовки и других близлежащих населенных пунктов, но независимые измерения, проведенные начиная с сентября 2004 г. показали превышение по допустимому содержание ряда токсических веществ в воздухе.

Основываясь на фактах, приведенных ниже мы считаем, что КПО не обеспечивает выполнение практик и технологий на Карачаганаке, которые бы предотвратили вредное токсическое воздействие на Березовку и два других населенных пункта в РФ, Илек и Затонное.

Crude Accountability отправил 24 сентября 2004 г. письмо г-ну Р. Калдани (Rashad Kaldany), директору Департамента МФК по нефтяной, газовой, горнодобывающей и химической промышленности касательно наших опасений; г-н Калдани ответил нам 28 декабря 2004 г (см. приложение). Наш ответ на письмо Калдани и цитаты из его письма приведены ниже.

1. Мониторинг атмосферного воздуха Г-н Калдани в своем письме от 28.12.04 заявляет:

“Результаты мониторинга воздуха в близлежащих населенных пунктах не показывают наличия вредного уровня загрязняющих веществ. Ближайшая российская деревня Затонное расположена в 12, 5 км от границы месторождения.”

Ответ г-на Калдани не дает определения понятию « вредного уровня загрязняющих веществ.” Однако данные независимого мониторинга, полученные жителями Березовки 11 сентября, 1 и 2 декабря 2004 г. фиксируют такие концентрации сероводорода, сероуглерода, метиленхлорида, толуола и акрилонитрила в воздухе в поселке Березовка, которые превышают уровень опасности в США. (1) Зарегистрировано пятикратное превышение уровня опасности по сероводороду, по сероуглероду – в 4,33 раза, по метиленхлориду – в 4 раза, толуолу – в 1.77 и акрилонитрилу в 714.3 раза. (2) Акрилонитрил, толуол и метиленхлорид определены EPA как “возможные канцерогены для человека.” Эти данные были получены жителями Березовки с использованием методики, принятой EPA – Bucket Brigade. Эта методика используется местными жителями, проживающими возле нефтеперерабатывающих заводов в США и в других странах мира для измерения токсических веществ в воздухе. (3)

Дополнительно, Crude Accountability располагает официальными данными Оренбургской природоохранной инспекции, которая проводит регулярный мониторинг воздуха в Затонном и Илеке и других российских деревнях, расположенных поблизости от Карачаганака. Согласно официальным данным этой инспекции за октябрь 2004 г. содержание сероводорода в воздухе превышало предельно-допустимую концентрацию в 2, 6 в Затонное и в 1, 28 раза в Илеке. (4) Эта информация была передана в Облэкологию ЗКО в г.Уральске (Казахстан). Crude Accountability кажется странным, что МФК не располагает этими фактами.

Дополнительно, жители обоих российских населенных пунктов имеют жалобы на постоянные проблемы со здоровьем, причину которых они связывают с деятельностью Карачаганака.

Мы бы хотели узнать о том, проводились ли измерения содержания по толуолу, бензолу, сероуглероду, метиленхлориду, акрилонитрилу в окрестностях Карачаганака? Мы хотели бы узнать, проводились ли независимые поверки данных, предоставляемых клиентом МФК? Мы хотим ознакомиться с трансграничным ОВОС, выполненным МФК на тот момент, когда рассматривался вопрос о предоставлении финансирования.

Г-н Калдани также пишет: “Мониторинг за качеством воздуха в окружающих месторождение населенных пунктах ведется ежедневно различными службами. Независимый контарктор наблюдает за качеством воздуха отбирая пробы 4 раза в день. Более того, КПО направляет свою собственную передвижную лабораторию, отвечающую передовым мировым требованиям (state-of-the-art) в те же самые восемь деревень, близко расположенных в месторождению и дополнительно производится мониторинг на нескольких автоматических станциях на месторождении. Результаты мониторинга регулярно публикуются в местной печати и бесплатно распространяются среди местного населения. Данные мониторинга не отмечают опасного превышения концентраций загрязняющих веществ в воздухе.”

Crude Accountability желает знать кто является независимым контрактором , кто нанял контрактора и какие результаты мониторинга имеет контрактор, включая предоставление общественности исходных данных по мониторингу. Мы ни разу не видели, чтобы контрактором проводился независимый мониторинг «четыре раза в день» в Березовке. Также следует учесть, что публикуемая в местных газетах информация о мониторинге представляет из себя не конкретные цифры с результатами измерений, но лишь словесное заключение о состоянии окружающей среды. Жители постоянно требуют чтобы им были предоставлены исходные данные экологического мониторинга в Березовке и окрестностях Карачаганака.

2. Crude Accountability задал вопрос об имеющем место сжигании газа на факелах, что на наш взгляд является нарушением политики Всемирного Банка по снижению сжигания газа, особенно в части Глобального Партнерства по снижению сжигания газа на факелах. В ответ г-н Калдани пишет:

“И хотя существуют незапланированные выбросы и превышения запланированных выбросов, не было зарегистрировано повышенных концентраций на границе СЗЗ (Санитарная защитная зона) или в 10 населенных пунктах, расположенных поблизости от месторождения, за исключением двух деревень. В каждой из этих двух было по одному случаю незначительного превышения NO2 на 1.1 ПДК в Березовке 2-го января 2004 г. и второй случай превышения ПДК по NO2 в 2.4 раза был зарегистрирован в деревне Карачаганак 25 февраля 2004 г. …”

Сжигание на факелах на Карачаганаке продолжается. Когда сотрудники Crude Accountability были в поселке 8-14 декабря, то они наблюдали масштабное сжигание на факелах и выбросы в атмосферу сопровождались запахом тухлых яиц, что, как общеизвестно, является признаком присутствия сероводорода. Не зависимо от того, являются ли выбросы запланированными или внеплановыми, воздействие на окружающие населенные пункты остается то же.

Между тем дополнительное сжигание на факелах и взрывы на Карачаганаке были зарегистрированы жителями в середине ноября и 13-14 декабря 2004 г. Мы будем благодарны за предоставление информации по обоим из этих случаев. Также, как это было и в июле 2004 г., жители стали свидетелями зарева от сжигания газов на месторождении. Сжигание сопровождалось гулом, неприятными запахами и при этом ни КПО, ни местные власти не предоставили никакой информации жителям. Эти случаи, также как и необычно масштабное сжигание в июле было заснято жителями на видеокамеру. Crude Accountability желает получить исходные данные КПО и МФК по мониторингу этих случаев и также объяснения по ним.

Г-н Калдани пишет:
“Ввод в действие и работа установки по регенерации метанола на Комплексе 3 существенно снизит сжигание на факелах водно- метаноловой смеси в горизонтальном факеле. Метанол будет утилизироваться и перерабатываться, а вода будет закачиваться в специальные скважины. Попутный конденсат будет выделяться и использоваться.”

В связи с установкой по регенерации метанола, мы заинтересованы получить больше информации о ее работе, особенно о сроках ее запуска, насколько ее работа сократит «сжигание на факелах водно- метаноловой смеси в горизонтальном факеле» и процент получаемого при этом конденсата. Мы также интересуемся тем, как будут обстоять дела до тех пор, пока эта установка не начнет работать.

Проблема загрязнения атмосферы связана не только с горизонтальными факелами, но и с выбросамииз труб на месторождении.

Несмотря на то, что г-н Калдани заявляет, что сжигание газов, наблюдаемое в июле было связано с «капитальным ремонтом и иным вмешательством на скважине 626», он не сослался на то, что превышение выбросов с этим связано. В Облэкологии в г. Уральске в августе 2004 г. сообщили Crude Accountability, что КПО превысил квоты на выбросы в июле, а в своем письме в октябре 2004 указали, что КПО выбросил в атмосферу в 2004 г. 25 тыс. тонн загрязняющих веществ. Crude Accountability просит представить нам экологические данные за 3 квартал 2004 г., в которой дается характеристики и информация по этим выбросам.

3. Питьевая вода: Березовка столкнулась с серьезным ухудшением качеств питьевой воды за последние два ода. Жители обеспокоены тем, что это может быт связано с деятельностью месторождения.

Отвечая на наше письмо, г-н Калдаи пишет:

“(a) П проекте предусмотрено тестирование грунтовых вод в скважинах и поверхностных под в переделах месторождения с использованием 25 скважин на постоянной основе;

(b) В дополнение, в 12-ти скважинах в деревнях проверяются грунтовые и поверхностные воды и результаты испытаний не зарегистрировали загрязнений от месторождения. Однако, большинство, если не все деревни (включая Березовку) страдают от изношенных водопроводных сетей советского времени, которые протекают, заржавели и нуждаются в ремонте.

(c) проект имеет замкнутый цикл для жидких отходов — промышленные стоки сбрасываются или на подготовленные полигоны или в пруды-отсойники т.е. они не могут загрязнить грунтовые воды и они никогда не сбрасываются в поверхностные воды.”

И хотя мы понимаем, что результаты, описанные выше никогда не публиковались в местной прессе, мы никак не можем связать низкое качество воды в Березовке с деятельностью КПО. Мы поддерживаем распространение этой информации.

Если Всемирный Банк, МФК и КПО окажут содействие тому, чтобы местные власти опубликовали результаты мониторинга питьевой воды, то это окажет огромную помощи местным жителям и будет способствовать установлению доверия. Возможно, что часть из выделяемых ежегодно КПО $10 млн. на социальные нужды могут быть использованы на повышение качества питьевой воды в деревнях.

Независимый анализ питьевой воды Березовки, проведенный в государственной лаборатории СЭС г. Оренбурга в России в декабре 2004 г. показал повышенные концентрации хлоридов. Заключение санитарного врача – качество воды не отвечает стандарту питьевой.

4. Обследования здоровья: г-н Калдани пишет:

“…так как мы остаемся обеспокоенными состоянием здоровья жителей Березовки и их мнением, что месторождение воздействует на них, то мы были благодарны за разъяснение того, какую именно методику использовала г-жа Аносова для медицинского обследования и определения того, что существует связь между состоянием здоровья и деятельностью месторождения.”

Обследование здоровья жителей Березовки продолжается как усилиями Crude Accountability, так и самих жителей. Crude Accountability сотрудничает с независимыми докторами в России и экспертами в США, которые с 1970-х годов имеют опыт работы с местными сообществами, подверженными токсическому воздействию. Из-за трудностей к доступу к информации о медицинских исследованиях, проводимых государственными органами (в том числе и трудности к доступу к данным о результатах анализов крови, которые власти проводили в Березовке в мае 2004 г.) жителям трудно получить базовую информацию. Однако жители используют методы, которые зарекомендовали себя в последние 20 лет в «токсических сообществах», проживающих вокруг нефтяных и газовых объектов в США. Дополнительно в настоящее время проводится изучение результатов анализов крови, которые помогут определить уровень токсикантов в крови. Мы с удовольствием ознакомим МФК с результатами последний исследований.

Согласно собственным данным жителей, (5) 45 процентов жителей Березовки имеют хронические заболевания. Исследования, проведенные весной 2003 г. показывают, что среди взрослого населения, численность которых приблизительно 890 человек, 688 жалуются на потерю памяти, 600 – на проблемы с опорно-двигательной системой, 423 – на потерю зубови волос, 413 – на серьезное ухудшение зрения, 308 – на заболевания дыхательных путей, и 260 – на кожные заболевания. Среди детей 83% старшеклассников жалуются на частые головные боли, 77% – на потерю памяти, 77% – на частую потерю сознания, 67 – кожные заболевания и у 34% часто идет кровь из носа. (6)

Согласно данных, подготовленных US EPA, Американским Регистром Токсических веществ и Болезней (ATSDR) и Администрацией по Безопасности и Здоровью на рабочем месте (OSHA), люди, подверженные воздействию сероводорода имеют следующие симптомы: низкое кровяное давление, головные боли, тошнота, воспаление глаз, хронический кашель и неврологические заболевания. Постоянное воздействие может оказывать больший эффект на детей. Симптомами при воздействии акрилонитрила являются головные боли, утомляемость, тошнота, слабость. Симптомами при воздействии толуола являются существенное ухудшение деятельности дыхательной системы, похожие на астму явления, бронхиальные спазмы. Хроническое воздействие сероуглерода приводит к мышечным болям, головным болям, общей слабости, а воздействие метиленхлорида приводит к головным болям, головокружениям, потери памяти. (7) Сильное воздействие этих веществ вызывает серьезные медицинские проблемы, включая расстройство нервной системы, воспаление глаз и кожи, и при сильных отравлениях может приводить в потере сознания и даже смерти.

5. Эвакуация на случай чрезвычайных обстоятельств. Crude Accountability и инициативная группа жителей Березовки обеспокоены тем, что в случае аварии на Карачаганакском месторождении, не будут обеспечены адекватные меры для безопасной эвакуации жителей. Несмотря на заверения КПО, что эвакуационный план входит в обязанность местных администраций (аким), жители не знают про это план и считают, что КПО предоставит автобусы для эвакуации.

Г-н Калдани пишет:

“Хотя план гражданской обороны является ответственностью государства, КПО проводит как для Березовки, так и для других близлежащих деревень занятия по чрезвычайным ситуациям, объясняет зоны ответственности и пути эвакуации. КПО имеет протоколы о таких проведенных занятиях так же как и о проведенных учениях.”

КПО проинформировало Crude Accountability в августе 2004 г., что учения по эвакуации проводятся в одной из девяти деревень раз в один год. Это означает, что один раз за девять лет в Березовке будут проходить учения. С трудом верится, что это адекватный срок для обеспечения максимальной безопасности местного населения, проживающего так близко в месторождению.

Система мониторинга в случае аварий, оборудованная в Березовке совершенно не в состоянии обеспечить защиту жителей в случае аварии на месторождении. Когда Crude Accountability был в Березовке в августе 2004 г., мобильная установка КПО стояла примерно в 1 км к северу от поселка. В случае аварии, за время, которое будет нужно дежурному для получения инструкций от менеджера токсические выбросы уже достигнут деревни.

Г-н Калдани пишет:

“Когда МФК посещал в октябре 2004 г. деревню Успеновка, расположенную в 14 км от месторождения, сотрудники Банка провели опрос местных жителей об эвакуационном плане и маршрутах. Жители показали хорошее понимание плана, транспортной схемы и ответственности за разные задачи…Поэтому МФК непонятно, почему примерно 15 жителей Успеновки имеют правильное понимание эвакуационного плана зон ответственности и транспортной схемы, в то время как Березовка не имеет такого понимания?”

Приятно узнать, что МФК проводит независимую оценку эвакуационного плана в Успеновке. Мы хотим предложить, чтобы сотрудники МФК обсудили непосредственно с жителями Березвоки их понимание эвакуационного плана вместо того, чтобы оставлять эту тему неопределенной. Эвакуация из поселка – это вопрос жизни ли смерти и он требует серьезной подготовки в каждой из деревень, близко расположенных к Карачаганаку.

6. Санитарно-защитная зона

Crude Accountability настаивает уже более года на том, чтобы МФК пересмотрела вопрос сокращения СЗЗ вокруг Карачаганака в части оценки экологической защищенности жителей, находящихся под воздействием месторождения.

Г-н Калдани отвечает:

“МФК уже обсуждал эту тему с Вами и Вашими коллегами ранее…МФК не будет проводить аудит решений правительства”

Crude Accountability между тем просил МФК пересмотреть вопрос СЗЗ и переселения жителей в связи с собственной политикой МФК, включая политику вынужденного переселения. Сокращение СЗЗ с 5 до 3 км, которое произошло частично и из-за того, что МФК применило систему мониторинга за источниками выброса, в результате привело к тому, что Березовка потеряла законодательное право на переселение. При этом остается фактом, что в письме Министерства охраны окружающей среды за 2002 г. утверждается, что поселок находится в зоне, подлежащей переселению.

7. Доступ к экологической информации

Crude Accountability и инициативная группа жителей Березовки настаивают на том, что Экологический раздел СРП между КПО и Правительством РК был доступен общественности, наряду с квартальными экологическими отчетами, подготавливаемыми КПО для областного экологического управления. Когда жители и Crude Accountability запросили копии этих отчетов, Облэкология отправила нас в КПО. КПО отказалось предоставить нам отчеты. Когда представители Березовки и сотрудники Crude Accountability снова обратились в Облэкологию в Уральске 15 декабря 2004 г., то сотрудники Управления снова отказались предоставить нам отчеты. Когда мы спросили причину, то сотрудник, который пожелал остаться анонимным, сказал нам, что «мы боимся того, что КПО сделает с нами, если мы дадим вам отчеты». Это говорит о том шокирующем уровне вмешательства КПО во внутренние дела и запугивания местных властей. Государственные органы согласно и Казахстанских законов, и Орхуской конвенции, которую РК ратифицировала, обязаны предоставлять общественности экологическую информацию по первому их запросу. Является ли такой тип поведения приемлемым для ВБ и МФК для поддержки корпораций?

Дополнительно, когда сотрудники Crude Accountability были в Березовке в декабре 2004 г., то они стали свидетелями – и испытали на себе – рукоприкладство местных правоохранительных органов. 11 декабря 2004 г. женщины и дети, которые приехали чтобы сделать независимый анализ крови в медицинский центр в Аксае были задержаны и подвергались угрозам со стороны местной полиции, которые пытались препроводить их в отделение для допроса. Сотрудники Crude Accountability были задержаны правоохранительными органами и допрошены об их участии в медицинским обследовании. Правоохранительные органы приказали им не участвовать в образовательном семинаре по экологическим правам граждан, который проводился на следующий день. Семинар был проведен как и планировалось, но он прерывался проверкой полицией документов у тренеров и слушателей.8 Согласно законов РК, граждане имеют права собираться и образовательные семинары могут проводится без уведомления или получения разрешения местных властей.

Спасибо за Ваше внимание к этой ситуации и за Ваши ответы, упомянутые в этом письме. Пожалуйста, мы всегда рады дать вам дополнительные разъяснения и мы с нетерпением ждем ответа от Вас.

С уважением,
Кейт Уоттерс (Kate Watters)
Исполнительный директор

Cc: Meg Taylor, CAO Ombudsman

  1. Уровни опасности приведены по стандарту Региона 6 EPA для долгосрочного воздействия сероводорода, стандарта штата Техас для долгосрочного стандарта по сероуглероду, по стандарту Региона 6 EPA по метиленхлориду, по уровню минимального риска ATSDR для толуола и по стандарту Региона 6 для акрилонитрила.
  2. Акрилонитрил также выше уровня опасности по стандарту штата Техас, по Ежегодному Стандарту штата Северная Каролина, 24-ти часовому стандарту штата Луизиана. Уровень сероводорода также выше краткосрочного уровня мониторинга штата Техас.
  3. Образцы воздуха Bucket Brigade были отобраны в Березовке с тедларовые пакеты и отправлены в Колумбийскую аналитическую лабораторию в Simi Valley, Калифорния. Концентрации каждого вещества определялись в Колумбийской аналитической лаборатории. Результаты анализировались с использованием методики Bucket Brigade, разработанной Global Community Monitor и одобренной Агентством США по охране окружающей среды.
  4. Государственная природоохранная инспекция Оренбургской области РФ провела мониторинг в Илек и Затонное и опубликовала отчет № 05/02-866 с результатами 3 ноября 2004 г.
  5. Эти данные были получены в результате анкетирования «от двери к двери», которое провели весной 2003 Светлана Аносовой и другие члены инициативной группы.
  6. Дополнительная информация доступна на сайте Crude на http://www.crudeaccountability.org.
  7. Посетите сайты EPA, ATSDR и OSHA для получения дополнительной информации об этих веществах и об их воздействии на здоровье.
  8. Дополнительную информацию о запугивании жителей Беерезовки можно получить в статьях из газет Уральская неделя и Республика, переведенных на английский и размещенных на сайте Crude Accountability на http://www.crudeaccountability.org/