Жители Березовки требуют переселения в экологически благополучное место с учетом их мнения из-за того, что они страдают от выбросов с месторождения. Жители также требуют компенсации за причиненный ущерб. Согласно казахстанскому законодательству, после начала эксплуатации Карачаганака жители Березовки должны были быть переселены, так как поселок оказался 5 километровой санитарно-защитной зоне (СЗЗ) месторождения. Однако в 2003 году, КПО убедило государственные органы сократить СЗЗ до 3 километров, утверждая, что использует на месторождении “современные технологии”. В результате жители Березовки лишались права требовать переселения. СЗЗ была сокращена без государственной экологической экспертизы, без уведомления местных жителей, без учета их мнения и участия в процессе принятия решений в нарушение норм казахстанского законодательства и Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. После трех летнего протеста общественности, Генеральный прокурор Республики Казахстан признал, что решение 2003 года о сокращении СЗЗ было незаконным. В 2006 году 5 километровая СЗЗ была восстановлена. Однако до сих пор ни правительство Казахстана, ни КПО не предпринимают усилий по переселению жителей поселка и выплаты компенсации за многолетнее нарушение их прав.

Мониторинг состояния здоровья населения

После заявлений КПО и государственных органов о том, что Березовка не подвергается воздействию загрязняющих веществ, местные жители и Crude Accountability начали проводить независимый мониторинг. С помощью методик, которые применяют экологические организации США на протяжении последних двадцати пяти лет, было подсчитано, что по состоянию на 2003 год сорок пять процентов жителей Березовки имели хронические заболевания в результате токсичных выбросов с Карачаганакского месторождения. Результаты исследования среди взрослого населения показали: 688 страдали от регулярных головных болей и потери памяти; 599 имели мышечно-костные заболевания; 423 страдали от значительного выпадения волос и зубов; 413 страдали от ухудшения зрения; 401 имели сердечнососудистые заболевания; 375 имели серьезные гастроэнтерологические проблемы; 308 имели заболевания верхних дыхательных путей; 260 страдали от кожных заболеваний.

Жители, возглавляемые Светланой Аноссовой, также провели опрос среди 100 учащихся старших классов местной школы и обнаружили: 95 из них страдали от общей слабости; 83 регулярно испытывали сильные головные боли; 77 страдали от потери памяти и частых обмороков; 67 имели кожные заболевания; 49 испытывали чувство агрессии; 34 имели проблемы с регулярными носовыми кровотечениями. Опрос среди 80 учащихся младших классов (в возрасте от 7 до 10 лет), который провела Светлана, показал: 45 имели частые головные боли; 38 страдали от частых болей в животе и общей слабости; 29 имели кожные заболевания; 24 страдали потерей памяти; 21 регулярно испытывали боли в груди.

Образцы крови, взятые в независимой лаборатории в декабре 2004 года, показали, что жители страдают от воздействия сероводорода и других токсичных веществ, связанных с добычей и переработкой нефти. (Результаты медицинского обследования)

Мониторинг атмосферного воздуха и воды

Независимый мониторинг атмосферного воздуха, проведенный жителями с использованием методики «Ведерных бригад» (США) с сентября 2004 года по август 2005 года, показал наличие в воздухе более 25 токсичных веществ. В том числе сероводорода, хлористого метилена, сероуглерода, толуола и акрилонитрила. По мнению независимой лаборатории в Оренбурге (Россия), вода в поселке не соответствует по качеству питьевой.

В апреле 2005 года дополнительные доказательства экологически вредной деятельности КПО были представлены Западно-Казахстанским областным управлением окружающей среды, которое отозвало лицензию консорциума на природопользование. Решение было принято из-за многочисленных экологических нарушений КПО, включая выброс 56 тысяч тонн загрязняющих веществ в атмосферу в 2004 году, ненадлежащее хранение токсичных твердых отходов на Карачаганакском месторождения и закачку жидких отходов в водоносные горизонты (подробности в статье «Экологический отстой», газета «Уральская неделя», 2005 год).

В 2008 году КПО был оштрафован государством на 1 млрд. 840 млн. тенге (около $ 15 млн. 300 тыс.) за нарушение норм экологической безопасности. В 2009 году КПО заплатил 8,5 млрд. тенге штрафов ($ 56 млн. 403 тыс.), из которых 4 млрд. тенге за загрязнение атмосферного воздуха и более 500 млн. тенге за нарушение правил землепользования. Согласно информации Западно-Казахстанского департамента статистики, КПО 39 раз нарушал нормы по токсичным выбросам в период с 2001 по 2006 год, с превышением по сероводороду, оксиду углерода, диоксиду серы, оксиду азота, метану и другим токсичным веществам (подробности в таблице “Выбросы загрязняющих веществ КПО в атмосферу в 2001-2006 годах”).

Закрытая дверь МФК

В июле 2003 года Crude Accountability впервые встретилась с командой МФК, ответственной за проект на Карачаганаке. Вместе со Светланой Аноссовой состоялась встреча в штаб-квартире МФК в Вашингтоне для обсуждения токсичных выбросов на Карачаганакском месторождении. Светлана также встретилась с исполнительными директорами банка, отвечающими за Казахстан, Россию и США. Один из них сказал Светлане, что с макроэкономической точки зрения Карачаганакский проект был хорош для Казахстана. И при этом добавил: «В жизни есть победители, а есть проигравшие. К сожалению, в этом случае, вы проиграли».

К сожалению, взаимодействие с банком не дало ничего, за исключением ряда встреч Светланы с генеральным директором КПО, которого попросили об этом сотрудники МФК. Эти встречи также не привели к изменениям в ситуации. Более того после возвращения Светланы в Березовку, она первое время подвергалась преследованиям со стороны органов государственной безопасности, которые требовали от нее прекратить взаимоотношения с Всемирным банком по проблемам на Карачаганаке.

Тем не менее, инициативная группа жителей Березовки, Crude Accountability и «Зеленое спасение» продолжали на протяжении нескольких лет контактировать с проектной командой МФК по поводу проблем на Карачаганаке. И каждый раз, опасения общественности просто отвергались МФК.

Официальные жалобы в САО

С 2004 года три жалобы были поданы в офис Омбудсмена (САО) документально подтверждающие нарушения МФК своих собственных стандартов при финансировании экологически вредного проекта на Карачаганаке.

Первая жалоба

В 2004 году жители подали свою первую официальную жалобу, в которой выразили свою озабоченность воздействием Карачаганакского месторождения на здоровье и экономическое благополучие жителей поселка, а также сообщили о незаконном сокращении санитарно-защитной зоны. Сотрудники САО дважды приезжали в поселок и в апреле 2005 года опубликовали отчет, в котором признали, что КПО нарушает стандарты МФК по раскрытию и распространению информации о воздействии на окружающую среду и здоровье местных жителей.

САО рекомендовало КПО поддерживать связь с местными жителями с целью установления более доверительных и плодотворных взаимоотношений. Crude Accountability предложило КПО совместно работать над выполнением рекомендаций САО, но так и не получило четкого ответа на свои предложения. Наоборот, КПО заявило, что может согласиться на встречи с жителями, если только Crude Accountability и другие партнеры инициативной группы не будут участвовать в них. Инициативная группа отклонила это предложение, которое было выдвинуто САО в качестве условия проведения переговоров, заявив, что без своих партнеров она не будет вести переговоры с КПО. Поэтому офис САО закрыл жалобу на стадии омбудсмена и передал ее на стадию аудита.

Результатом стал отчет аудитора, опубликованный в апреле 2008 года, который выявил многочисленные несоответствия стандартам МФК на Карачаганаке. Одним из наиболее серьезных нарушений стало открытие, что в отчетах нет данных мониторинга выбросов сероводорода за период с 2003 по 2006 год. Именно в эти годы жители Березовки жаловались, что у них проблемы со здоровьем из-за выбросов сероводорода. Это не только показало отсутствие должного внимания со стороны МФК, но и продемонстрировало отсутствие заинтересованности со стороны компании и МФК серьезно отнестись к опасениям местных жителей относительно воздействия сероводорода, которые они неоднократно выражали в этот период. Вместо этого, КПО, местные власти и МФК утверждали, что опасения жителей не имеют оснований, а данные мониторинга КПО и государственных органов подтверждают отсутствие воздействия. Хотя на деле оказалось, что мониторинг за выбросами сероводорода не велся.

Вторая жалоба

В апреле 2007 года “Зеленое спасение” подала вторую жалобу в САО относительно сокращения санитарно-защитной зоны и выбросов с месторождения. Эта жалоба была передана на стадию аудита в ноябре 2007 года, когда выяснилось, что проведение переговоров в данном случае не возможно. Специалисты САО пришли к выводу, что вопрос о СЗЗ находится вне юрисдикции МФК, а проблема с выбросами уже рассматривается по первой жалобе. Поэтому жалоба была закрыта в январе 2008 года. Хотя в ноябре 2007 года “Зеленое спасение” подчеркивало в своем письме в САО, что сокращение СЗЗ на Карачаганаке является нарушением законодательства Казахстана и МФК обязана выполнять требования национального законодательства и международных конвенций, подписанных страной, где реализуется проект. К сожалению, этот вопрос не получил должного внимания со стороны МФК и САО.

Третья жалоба

В мае 2008 года Crude Accountability и “Зеленое спасение” подали третью жалобу в САО, которая была целиком сфокусирована на вопросе сокращения санитарно-защитной зоны. В октябре 2007 года Crude Accountability узнало, что государственные органы Казахстана официально признали размер СЗЗ в 5 километров. Хотя в период с 2003 по 2006 год этот факт оспаривался, и государственные органы и КПО утверждали, что размер СЗЗ составляет 3 километра. Однако ни КПО, ни государственные органы Казахстана в свое время не проинформировали общественность и не обеспечили ее участие в процессе принятия решений по вопросу сокращения СЗЗ в соответствии с законом. Поэтому “Зеленое спасение”, инициативная группа и Crude Accountability неоднократно оспаривали законность 3 километровой зоны.

Третья жалоба описывала, каким образом МФК не соблюдает свои собственные стандарты, касающиеся принудительного переселения на Карачаганаке. Находясь в 5 километровой СЗЗ, жители Березовки имели право на переселение в соответствии с законодательством Казахстана. Сокращение СЗЗ, внедрение прогрессивных технологий и частичное изменение технологического процесса КПО на месторождении были выполнены без государственной экологической экспертизы, без информирования местных жителей, без учета их мнения и участия в процессе принятия решений. Это является нарушением Орхусской конвенции и Закона Республики Казахстан “Об экологической экспертизе” 1997 года. МФК имеет четкие правила, касающиеся принудительного переселения, предоставления предварительной информации для общественности и ее участия в процессе принятия решений, выплаты компенсации и т.п. Это стандартная деятельность для МФК в такого рода случаях.

Из жалобы было определенно видно, что жители Березовки не желают вести переговоры о том возможно или невозможно переселение – это требование закона.

В марте 2009 года САО опубликовало предварительный отчет и предложило продолжить переговоры о переселении. После этого организации официально отказались от помощи омбудсмена и попросили САО передать жалобу на стадию аудита, что и было сделано в мае 2009 года. В октябре 2009 года специалисты САО пришли к выводу, что вопрос о сокращении СЗЗ находится вне юрисдикции МФК и закрыли жалобу.

Нарушение прав человека

В декабре 2004 года сотрудники Crude Accountability посетили Березовку для проведения семинара по правам человека и ряда встреч. Во время пребывания в поселке сотрудники и члены инициативной группы неоднократно подвергались задержаниям и преследованиям со стороны местных органов власти и полиции. Полицейские ежедневно навещали их с целью «проверки» документов. Американский сотрудник Crude Accountability был доставлен в акимат (местный орган власти) на автомобиле без опознавательных знаков, где его в течение часа допрашивали представители прокуратуры, полиции и местных органов власти. В ходе допроса представители власти неоднократно задавали одни и те же вопросы и требовали подписания заявления, что сотрудник Crude Accountability не будет участвовать в организации какой-либо деятельности во время нахождения в стране. Сотрудник отказался подписывать заявление.

Во время этой поездки Crude Accountability организовала медицинское исследование жителей Березовки в частной клинике Аксая, ближайшего крупного города, расположенного от поселка на расстоянии около 20 километров. Женщины поселка, которые решили добровольно принять участие в исследовании и сдать свою кровь, столкнулись со словесными и физическими угрозами со стороны полиции. Их пытались задержать и принудительно доставить на машине для допроса в полицейское управление. Однако женщины оказали сопротивление и никто не был задержан. Полицейские также угрожали участникам семинара по правам человека, организованного Crude Accountability в Березовке 12 декабря 2004 года. Они требовали предъявления документов, удостоверяющих личность, а также вели фото- и видеосъемку участников семинара.

С декабря 2004 года Светлана Аноссова, лидер «Жасыл далы», неоднократно подвергалась преследованиям и угрозам со стороны органов власти. Ряд региональных изданий опубликовали материалы с ложной информацией о деятельности Crude Accountability и инициативной группы, включая публикацию личной информации и паспортных данных. Одна из этих статей, где утверждалось, что Кейт Уоттерс, исполнительный директор Crude Accountability, является нарушителем закона, была опубликована на веб-сайте КПО.

Гарантии прав человека в Казахстане

Республика Казахстан гарантирует своим гражданам право на благоприятную окружающую среду и заявляет, что граждане не только имеют право на благоприятную окружающую среду, но и обязаны ее охранять.

Гражданам также гарантируется право доступа к информации и участия в процессе принятия решений по вопросам охраны окружающей среды. Казахстан является стороной Орхусской конвенции, которая требует, чтобы общественность была проинформирована об экологически значимых решениях и ей была предоставлена возможность участвовать в принятии решений, оказывающих влияние на состояние окружающей среды. Орхусская конвенция также гарантирует доступ к правосудию, если эти права были нарушены.

Сокращение санитарно-защитной зоны вокруг Карачаганакского месторождения произошло без каких-либо консультаций с общественностью, а граждане были проинформированы об этом только после того как решение было принято, что является нарушением их прав.

Выбросы токсичных веществ с Карачаганака, которые ежедневно загрязняют воздух, почву и воду в поселке и вокруг него, также являются причиной нарушения прав граждан.

Социологический опрос

В начале 2005 года инициативная группа решила провести социологическое исследование, чтобы выяснить требования жителей Березовки по вопросам переселения и компенсации. Инициативная группа заручилась организационной поддержкой Crude Accountability и привлекло московского социолога для подготовки опроса. Пройдя обучение методам проведения социологического интервью, инициативная группа провела по дворовой опрос 258 домохозяйств в Березовке в течение весны и лета 2005 года.

Результаты опроса были отправлены независимым социологам в Российскую академию наук для анализа. Подавляющее большинство жителей Березовки (90 %) высказалось за переселение поселка и лишь 7,8 % против. Основной вывод исследования: “Местные жители считают, что проживание на данной территории проблематично и требуют быстрого решения, так как они не имеют достаточных сил и средств, чтобы самостоятельно справиться с ситуацией. Задержка в решении этой проблемы или, того хуже, ее игнорирование может привести к росту социальной напряженности, способной перерасти в акции протеста, конфликтные ситуации или апатию” (Результаты опроса).

Общественные слушания

В мае 2006 года Crude Accountability и организация «Тан» провели общественные слушания в городе Уральске, чтобы обсудить текущие проблемы с загрязнением окружающей среды и ущербом здоровью населения на Карачаганаке. В слушаниях принимали участие представители областного управления окружающей среды, прокуратуры, пресса, жители поселка Березовка и депутат Парламента Казахстана Жамалов. Депутат Жамалов был председателем собрания и пообещал принять участие в работе специальной комиссии, созданной Министерством здравоохранения, которая должна была исследовать текущие проблемы поселка Березовка. Подробности общественных слушаний в статье «КПО слушает и портит воздух», газеты «Уральская неделя».

Комиссия посетила Березовку в июле 2006 года и в августе опубликовала доклад, в целом подтверждая выводы, опубликованные ранее КПО и областным управлением окружающей среды. Новых независимых исследований не проводилось.

Судебная деятельность

В январе 2007 года «Зеленое спасение», по просьбе жителей Березовки, запросило в Управлении статистики Западно-Казахстанской области информацию о воздействии КПО на окружающую среду. Управление отказалось предоставить информацию, ссылаясь на ее конфиденциальность. В феврале 2007 года «Зеленое спасение» подало иск против Управления, так как эта информация не является секретной согласно казахстанскому законодательству и Орхусской конвенции. Однако и городской и областной суд отказал организации в удовлетворении иска. В конце 2007 года «Зеленое спасение» обратилось в Верховный суд Республики Казахстан. В марте 2008 года Верховный суд удовлетворил иск организации, и требуемая информация была получена.

В июне 2008 года «Зеленое спасение», Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и Республиканское общественное объединение «Шанырак» подали иск против Правительства Казахстана в защиту интересов жителей Березовки. Истцы потребовали признать незаконным решение о сокращении СЗЗ и обязать Правительство решить вопрос о переселении жителей Березовки и возмещении им материального и морального ущерба. Почти девять месяцев под различными предлогами суды города Астаны отказывались принять дело к рассмотрению, а затем рассматривать его по существу. Наконец в апреле 2009 года иск был рассмотрен в суде Астаны, который признал решение о сокращении СЗЗ незаконным, тем самым подтвердив факт нарушения прав граждан. Остальные требования истцов были оставлены без удовлетворения. В настоящий момент истцы обжалуют решение суда Астаны по остальным требованиям иска в Верховном суде Республики Казахстан.

Следующие шаги кампании

Crude Accountability и ее партнеры продолжают бороться за переселение жителей поселка Березовка, используя различные подходы и стратегии. Пожалуйста, следите за новостями кампании и присоединяйтесь к борьбе за экологическую справедливость, поддержав усилия Crude Accountability!