«Личный карман президента (Бердымухамедова): нефть, газ, закон» – так озаглавила свой доклад американская неправительственная организация Crude Accountability. В нем раскрываются схемы того, как доходы от продажи газа и нефти просто не доходят до бюджета Туркменистана.
Дерья АТАБАЕВ
«Личный карман президента (Бердымухамедова): нефть, газ, закон» – так озаглавила свой доклад американская неправительственная организация Crude Accountability. В нем раскрываются схемы того, как доходы от продажи газа и нефти просто не доходят до бюджета Туркменистана.
ЗАКОН ПОД СЕБЯ
Авторы опубликованного на прошлой неделе доклада организации Crude Accountability уверяют, что у них достаточно фактов и доказательств, но в целом выводы основаны на анализе законодательных актов президента, парламента и правительства Туркменистана.
Подчеркивается и помощь туркменских активистов, имена которых по соображениям безопасности не раскрываются.
Согласно исследованию, президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов, по сравнению с прежним президентом Сапармуратом Ниязовым, еще больше развил и упрочил коррупцию.
Авторы доклада описывают, как Бердымухамедов, учредив государственное агентство по управлению углеводородными ресурсами и использованию их, за четыре с небольшим года сумел обеспечить единоличный контроль над ними и доступ к доходам от продажи нефти и газа. Согласно исследованию, 20 процентов от этой продажи идет в государственный бюджет, остальные 80 – исчезают в теневой экономике.
Активисты поражены тем, что коррупция заложена в туркменском законе, согласно которому в бюджет поступает одна пятая часть доходов от экспорта нефти и газа, и нет механизма отчетности по остальной сумме.
Правозащитникам невдомек, что поднаторевшая команда Бердымухамедова, полученная им в наследство от Ниязова, сознательно прописывает новые законы с учетом аппетита молодого руководителя страны.
Несмотря на заверения официального Ашгабата в том, что местные законы соответствуют международным стандартам, здесь нет и намека на прозрачность и подотчетность в указанной отрасли. Исследование показывает обратную картину: личный контроль президента привел к полной узурпации нефтегазовых доходов.
Вышеупомянутое агентство создано таким образом, что никто не имеет права контролировать или отслеживать его деятельность. Каким образом – удивится читатель. Бердымухамедов законодательно внес поправки, которые наделили агентство исключительными правами по управлению всеми имеющимися резервами и контролю за платежами.
ЧЕРНАЯ ДЫРА
Авторы доклада американской неправительственной организации Crude Accountability напоминают, что в мае 2005 года (еще при Ниязове) была уволена большая группа руководства нефтегазовой отрасли.
Против них было возбуждено уголовное дело за серьезные растраты при выполнении контрактов на поставку углеводородов за рубеж. Был признан виновным и бывший вице-премьер Туркменистана Еллы Гурбанмурадов, который «совершил преступление, присвоив в личных интересах 48 миллионов 413 долларов». Он был осужден на 25 лет тюремного заключения с конфискацией имущества. Дальнейшая его судьба достоверно неизвестна.
В тюрьму был отправлен на 25 лет и глава торговой корпорации «Туркменнефтегаз» (в ранге министра) Ильяс Чарыев.
Позднее был уволен и заключен в тюрьму Сапармамед Валиев, глава госконцерна «Туркменнефть», которого обвинили в коррупции. Так, из-за непрозрачности системы в черную дыру ушли миллионы долларов. О возврате этих средств нигде не сообщалось.
Каждое нефтегазовое соглашение, каждая перевозка, каждое вложение иностранных инвесторов в нефтегазовый сектор способствуют укреплению теневой экономики, уверены правозащитники.
КАЗАХСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ
Мои сравнения Туркменистана и Казахстана показали: по уровню коррумпированности государственных чиновников, степени обогащения Астана может преподать им урок. Тут всё зависит от выстроенной системы вертикали власти. Следует отметить, что, согласно данным международной организации «Транспаренси Интернэшнл», Казахстан по индексу восприятия коррупции стоит гораздо выше Туркменистана.
Казахстан имеет иную систему построения хозяйствующих субъектов, пользования природными богатствами, формирования, использования средств бюджета и Национального фонда. Казахстан более открытая страна, здесь госбюджет постатейно публикуется в СМИ.
Национальный фонд Казахстана имеет определенный порядок формирования и расходования средств, дает ежемесячные отчеты о наличии средств на счете. Но казахские власти контролируют ту или иную сферу экономики путем владения частью акций крупных компаний.
В Туркменистане же бюджет закрытый, нет информации о Стабилизационном фонде. Природные богатства полностью принадлежат государству, нет официальной информации о ежегодной добыче газа и нефти в натуральном выражении.
В стране нет местных либо совместных акционированных компаний по разработке и добыче природных ископаемых. Государство может выдать лицензию на разработку того или иного месторождения иностранным компаниям на условиях Соглашения о разделе продукции.
Коррупция и хищение средств тут происходят в высших и низших эшелонах власти при лоббировании средних и мелких проектов, в особенности в строительстве.
Заметили? В списке журнала «Форбс», в других СМИ можно узнать о казахских супербогачах. Но вот по туркменским «состоятельным кротам» нигде информации нет.
Причина тому – закрытость страны и многолетняя туркменская практика чисток. Как только тот или иной чиновник достигал определенного уровня благосостояния, Туркменбаши сразу же проводил показательную «порку» с тюремным финалом.
ТУРКМЕНИСТАНУ ГРОЗИТ СУДЬБА АРАБСКИХ СТРАН
Вернемся к документу американской неправительственной организации Crude Accountability. Авторы ссылаются на такие реалии туркменской действительности, как деградация образования и науки, уничтожение оппозиционного движения, гражданского общества, малого и среднего бизнеса, изоляция страны.
По их мнению, нынешний туркменский режим не способен к эволюции. «Рано или поздно режим Бердымухамедова столкнется с проблемами, которые привели к краху ближневосточные и североафриканские режимы», – обеспокоены составители документа.
Своими действиями и бездействием туркменские власти и их международные партнеры делают всё, что может привести к революции в Туркменистане, считают авторы доклада.
В документе даются рекомендации западным правительствам, Международному валютному фонду (МВФ), Всемирному банку, Европейскому союзу и Европейскому банку реконструкции и развития (ЕБРР). Примут ли они данные рекомендации? Ведь это не первая попытка международных НПО открыть глаза на один из самых коррумпированных и закрытых режимов мира.
До этого британская неправительственная организация «Глобал Витнесс» также надеялась достучаться до западных правительств, международных институтов и корпораций. Однако попытки активистов остались гласом вопиющего в пустыне.
Справка: запасы природного газа Туркменистана оцениваются приблизительно более чем в 20 триллионов кубических метров; нефти 1,5–2,0 миллиарда тонн. Ежегодная добыча газа составляет около 70 миллиардов кубических метров, нефти – 10 миллионов тонн.
(Автор этой статьи Дерья Атабаев является экономическим обозревателем радио Азаттык. В данной статье он излагает свою точку зрения и свои суждения, которые могут не совпадать с мнением радио Азаттык.)