Кара Карачаганака
Международные экологи ополчились на крупного нефтяного инвестора

Игорь Ивахненко
RusEnergy
1 февраля 2005 г.

Нефтяные компании могут оценить, насколько активно неправительственные природоохранные организации начинают атаковать добывающие проекты в Каспийском регионе. Между нефтяниками и экологами происходит концептуальный спор о том, следуют ли инвесторы в своей деятельности стандартам цивилизованного мира или считают б. СССР колонией 21 века. Стороны придерживаются противоположных взглядов, конфликт обостряется, и такое развитие событий создает для инвесторов дополнительные риски.

Ущерб природе и репутации

Экологи применяют новые технологии воздействия на нефтяных операторов, виновных, по их мнению, в нанесении вреда окружающей среде и людям. В конце января 27 неправительственных природоохранных организаций (НПО) из 19 стран Европы, Азии и США обратились к Иену Макдональду, генеральному директору Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и его акционерам. Экологи просят приостановить прокачку по КТК углеводородов с Карачаганакского газоконденсатного месторождения, из-за негативного воздействия проекта на жителей России и Казахстана.

В Обращении говорится: “Десятки тысяч местных жителей страдают из-за вредных выбросов в атмосферу с Карачаганакского месторождения” (см. Приложение 1). Ответственна компания “Карачаганак Петролеум Оперейтинг” (КПОК) в составе четырех акционеров (см. Таблицу 1). Не так давно участник этого Обращения – организация Crude Accountability – попросила Международную финансовую корпорацию использовать факт ее займа российскому ЛУКОЙЛу, входящему в КПОК. У экологов нет отдельных претензий к россиянам, они хотят, чтобы кредитор заставил весь консорциум уделять больше внимания безопасности проекта.

Таблица 1. Акционеры КПОК (%)

Акционер	Доля
Аджип (Италия)	32.5
Бритиш Гэс (Соединенное Королевство)	32.5
ШевронТексако (США)	20
ЛУКОЙЛ (Россия)	15

Источник: КПОК.

Налицо тенденция: не достигая результатов во внутриказахстанских дискуссиях с КПОК (см. “Закон природы”), экологи хотят поставить его в неловкое положение перед партнерами, международным деловым сообществом. Хранители природы переносят политическое противоборство из района добычи на мировую арену. Скорее всего, к таким же мерам давления экологов должны быть готовы и другие нефтяные инвесторы в Казахстане, Каспийском регионе в целом.

Зона борьбы

За минувший год зона борьбы экологов с вредным воздействием Карачаганакского проекта радикально расширилась. Год назад главные усилия экологов были сосредоточены на переселении жителей поселка Березовка. С 1 января 2004 г казахстанское правительство согласилось с просьбой КПОК уменьшить границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ), в пределах которой не должны находиться населенные пункты. Уменьшение СЗЗ позволило консорциуму не выделять средства на переселение жителей Березовки, и борьба обострилась.

Политика официальных казахстанских агентств в отношении экологических проблем Карачаганакского проекта имеет двойственный характер. С одной стороны, управление по охране природы Западно-Казахстанской области (ЗКО) в 2002-2003 гг наращивало экологические претензии к КПОК (см. Таблицу 2). С другой, как утверждают экологи, в 2004 г власти препятствуют гражданским активистам и неправительственным организациям. 14 декабря 2004г областное управление экологии отказало показать отчеты о состоянии среды вокруг Карачаганака представителям жителей Березовки и организаций ТАН и Crude Accountability.

Таблица 2. Сумма экологических претензий к КПОК (млн тенге)

2002	2003
221.0	239.6

* Сейчас $1 – 130 тенге.
Источник: Управление по охране природы ЗКО.

Поэтому неправительственные экологи нашли других союзников – в России, по соседству с ЗКО. Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области постоянно фиксируют превышение ПДК загрязняющих веществ в воздухе у населенных пунктов Затонное, Привольное, Илек, расположенных к северо-востоку от Карачаганака. В прошлом году это превышение, например, по сероводороду достигало порой 2.6 раза. При этом службы экологического мониторинга КПОК и областного управления экологии ЗКО сообщают, что превышений ПДК на границе СЗЗ в 2004 г. не отмечали.

Эти сообщения теперь не выглядят вполне убедительными, поскольку опровергаются официальными данными российских экологов. А зона негативного воздействия добычи карачаганакских углеводородов расширяется тем больше, чем упорнее КПОК отбивается от атак НПО. Нефтяные инвесторы сумели наладить хорошие контакты с казахстанскими властями и государственными экологами. Но теперь этот уровень политической безопасности оказывается недостаточным для спокойной разработки Карачаганака.

Экспортный шантаж

В своем Обращении к акционерам КТК экологи подчеркивают, что “нефть Карачаганака транспортируется через трубопроводную систему КТК и экспортируется в западные страны. Без этого канала поставки добыча на месторождении должна резко сократиться. Таким образом, от КТК в значительной степени зависит ситуация, связанная с нарушениями КПОК при добыче углеводородов на этом месторождении”.

Природоохранные организации хотят, чтобы КТК приостановил прокачку карачаганакских жидких углеводородов. На первый взгляд, это совершенно нереалистичное требование. Все акционеры КПОК являются акционерами КТК и имеют квоту на прокачку. А сам КТК только благодаря подключению карачаганакского сырья вывел трубопровод на запланированный уровень прокачки в 2004 г – 20 млн т. Поставки из Карачаганака в объеме более 7 млн т имеют драматичное значение для полноценной загрузки системы КТК в нынешнем году.

Но есть более скрытые политические обстоятельства развития КТК. С одной стороны Россия, а с другой западные акционеры и Казахстан, противоборствуют в вопросе расширения трубопровода и увеличения транспортного тарифа. Официальная Москва не хочет расширить КТК с 28 до 67 млн т в год, а в последнее время добивается повышения даже не тарифа, но прокачки казахстанской нефти по трубопроводам российской компании “Транснефть”. И сейчас противоборствующие стороны используют разнообразные способы и приемы давления на позицию друг друга.

Призыв международного экологического движения к КТК, приостановить перекачку карачаганакской нефти, поскольку “экономическая выгода не должна строится на бедах и страданиях жителей Казахстана и России” выглядит новым аргументом для замораживания этого трубопроводного проекта. Или для его развития не на тех условиях, которые отвечают устремлениям западных акционеров КТК.

Призыв экологов не окажет решающего воздействия на позицию участников консорциума. Но он усиливает негативный фон вокруг проекта КТК, который относится к нефтяным, а их мировая общественность, массовые СМИ и политики-популисты априори рассматривают как опасные для природы и человечества. Данная атака на Карачаганакский консорциум отвечает интересам противников КТК, следовательно, создает для него дополнительные риски и формирует мнение о КПОК, как об источнике проблем для деловых партнеров, в том числе для покупателей. Экологи дают понять, что будут осложнять и сбыт карачаганакского сырья.

Новая сила

В 2003 г КПОК завершил Фазу-2 разработки Карачаганака, позволившую создать необходимую промысловую и транспортную инфраструктуру для стабильного наращивания добычи и получения больших доходов. Это важное достижение обеспечило инвесторам расположение официальной Астаны в 2004 г, не считая ее коротких атак на “Бритиш Гэс” в рамках крупномасштабных казахстанских интриг. Но в нынешнем году участникам Карачаганакского консорциума, похоже, придется искать решение экологических проблем вне кабинетов высокопоставленных казахстанских чиновников.

Нынешние проблемы КПОК выглядят предупреждением для многих инвесторов. Например, для Северо-Каспийского консорциума (СКК), осваивающего месторождение Кашаган на чувствительном морском шельфе. СКК налаживает хорошие отношения с казахстанскими властями, его оператор “Аджип ККО” нанимает национальные экосервисные структуры, как Агентство Прикладной экологии, ТОО “Недра”. Но у инвестора враждебные отношения с региональными НПО: “Глобус”, “Каспий Табигаты”, “Каспий 21 век”, которые уже доставляют неприятности “Аджип ККО”, организуя независимые проверки и экспертизы.

Международные НПО, накопив опыт давления на нефтяников в западном мире, распространяют свою деятельность на б. СССР, Каспийский регион. Ряд таких организаций, базирующихся в Соединенном Королевстве, оказывает давление на проект строительства трубопровода Баку – Тбилиси – Джейхан. Другие атакуют проект ЛУКОЙЛ на шельфе Балтийского моря, третьи разворачиваются в Казахстане. Активность неправительственных экологов превращает их в новую силу воздействия на нефтяной бизнес в Каспийском регионе. Инвесторы могут договариваться с ней или бороться, но игнорировать ее уже не стоит.

Приложение 1: Письмо боссу

Добыча углеводородного сырья на Карачаганакском месторождении сопровождается серьезными, возрастающими из года в год нарушениями в области прав человека и обеспечения экологической безопасности. Десятки тысяч жителей населенных пунктов в Республике Казахстан и в Российской Федерации испытывают негативное воздействие на свое здоровье из-за вредных выбросов в атмосферу с Карачаганакского месторождения. Их земли подвергаются деградации, из-за чего нарушено традиционное природопользование.

Законные требования местных жителей о переселении и получении компенсаций игнорируются, информация об истинном состоянии окружающей среды утаивается, а попытки жителей самостоятельно получить информацию о загрязнении окружающей среды и состоянии своего здоровья вызывают противоправные силовые действия со стороны правоохранительных структур Республики Казахстан.

Мы – представители общественных экологических организаций стран Каспийского региона; стран, потребителей каспийской нефти и других стран по всему миру, Призываем Вас и акционеров КТК принять решение об отказе в прокачке углеводородного сырья, добываемого на Карачаганакском месторождении, до тех пор, пока не будут устранены нарушения в области обеспечения прав человека на здоровую окружающую среду при разработке этого месторождения.

Мы уверены, что экономические интересы Ваших акционеров и блага, получаемые потребителями нефти, не должны строится на бедах и страданиях местных жителей Казахстана и России.